为了减轻学生过重的家庭作业负担，近日，教育部发布了《关于加强义务教育学校家庭作业管理的通知》（以下简称《通知》），明确提出了把握家庭作业的教育功能、加强家庭作业的教育功能、加强家庭作业管理等十项要求，严格控制书面作业总量，提高作业设计质量，充分发挥作业的教育功能。
科学认识和把握家庭作业的教育功能
为什么家庭作业对学生甚至家长来说都是一种痛苦的存在？工作职能的异化是一个重要原因。据报道，在一些地方，家庭作业被异化为一种追求分数的策略。为了提高成绩，老师给学生布置了大量的重复性和记忆性作业。有时，家庭作业甚至成为变相“惩罚”学生的一种手段。此外，为了减轻课堂教学压力，一些教师采用安排课外作业的形式，让学生在家长的指导下带回家完成，而作业被异化为传递课堂教学压力的一种方式。
针对当前家庭作业功能异化的现状，《通知》第一条明确，各地学校要把握家庭作业的教育功能，把家庭作业作为学校教育教学管理的重要环节和课堂教学活动的必要补充。
怎样才能充分发挥家庭作业的教育功能？在这方面，《通知》提出了一些具体措施。一是要加强对竣工验收工作的指导。教师应充分利用课堂教学时间和课后服务时间，加强学生作业指导，培养学生自主学习和时间管理能力，引导小学生在学校基本完成书面作业，初中生在学校完成大部分书面作业。
第二，认真批改反馈作业。教师应分批批改分配给学生的作业，通过集体评议和个别讲解的方式，有针对性地及时反馈，加强对学习困难学生的指导和帮助，有效解决学生在学习中遇到的问题。同时，通知明确规定，学生不得自行批改，严禁向家长布置或变相作业，严禁要求家长批改作业，使作业回到学校教育环节。
第三，创新家庭作业的类型和方法。学校应合理安排书面作业、科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会实践和劳动实践等不同类型的作业，充分体现“五育并举”，促进学生的全面发展。
严格控制书面作业总量，提高作业设计质量
针对作业数量过多、学生压力过大的问题，《通知》强调要严格控制书面作业总量，并根据不同的课时和年级做出具体的时间要求。其中，《通知》要求小学一、二年级不安排书面作业，小学其他年级平均每天完成书面作业时间不超过60分钟；初中不超过90分钟。
教育部基础教育司司长吕玉刚表示：“客观地说，由于学生的学习能力和个人学习习惯，他们完成家庭作业的时间是不同的。本通知规定的完成家庭作业的时间要求，不仅要保证学生能够完成基本的家庭作业，而且不给学生造成过重的负担，不影响孩子的锻炼和睡眠时间，保证学生的身心健康。本文件中有两个词“平均”，学生完成作业的时间不是绝对的。有些学生需要花更多的时间，而另一些学生需要花更多的时间，这可能需要更少的时间，这是不同的，”
随着家庭作业总量的减少，家长们不可避免地担心这是否会影响学习效果。对此，吕玉刚指出，作业设计是一个非常核心的问题。通知明确要求提高作业设计质量，减少不必要的重复性机械作业。首先，要求学生完成基本的家庭作业。“我们鼓励学校探索一套科学、完善、基本的家庭作业，充分发挥基本家庭作业的诊断功能，”Kun y Kun说。“对于完成基本家庭作业仍有困难的学生，教师应加强指导和帮助，帮助他们分析原因，巩固知识，提高完成家庭作业的质量。同时，对于有剩余学习能力的学生，应妥善安排拓展家庭作业，并采取适当措施考虑到不同学生的学习需要，这也是一种因材施教。”请注意，有学习困难的学生和有学习能力的学生都被考虑在内。要处理好这些关系，既要求学生完成规定的作业，又要保证学生的学业质量，从而实现作业、学业成绩和学习质量的统一，”吕玉刚说。
多方协同治理，完善作业管理机制
如何更好地满足运营管理的要求，有效地达到减负增效的效果？北京市小学校长、教育部基础教育教学指导委员会委员李明新认为，各地学校应从三个“协同”的角度把握《通知》综合治理的理念和思路。
第一，校内校外合作。在运行管理、设计、安排、整改方面，不仅对学校提出了明确要求，还对校外培训机构提出了明确要求，坚决防止培训机构保留中小学生作业，并把禁止留作业作为培训机构日常监督的重要内容。避免减轻校内负担和增加校外负担的问题。李明新指出,“目前，学生的家庭作业负担沉重，这与家长在各种学科培训班向孩子汇报以及校外培训机构分配给学生的大量家庭作业密切相关。因此，只有减轻校内外负担，才能有利于教育生态的恢复。”
第二，学校与家庭的协调。《通知》的一个亮点是明确提出了家长的责任取向，指出家长应履行家庭教育的主要责任，合理安排孩子的课余生活，有责任督促孩子主动完成家庭作业，并提出不安排额外作业的要求。李明新说,“不允许老师给家长布置家庭作业，不要求家长纠正家庭作业，并不意味着家长放弃了对孩子学习的监护责任。从家庭教育的角度来看，督促孩子养成良好的学习习惯和责任感，培养自主学习和自我管理能力，实现家校合作教育，是家长义不容辞的教育责任。”
第三，行政教研协调。李明新说，通知中把教务管理的作用体现在运行管理上在计划、评估和监督方面，同时，教研部已纳入减轻负担、提高质量和家庭作业研究的工作。通知指出，教学科研机构应加强对作业设计的研究和指导。“因此，一方面，教研部门应将教学研究的视角扩展到操作领域，另一方面，它有责任为大多数教师提供专门的培训和指导，以帮助校本研究和教师的专业发展。”
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